吉林省建筑市場管理條例

（2005年7月28日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 根據(jù)2017年3月24日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止〈吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例〉等21件地方性法規(guī)的決定》修改 根據(jù)2021年9月28日吉林省第十三屆人民代表大會第三十次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修改 2025年9月23日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂）

吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第70號

《吉林省建筑市場管理條例》經(jīng)吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年9月23日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

吉林省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年9月23日

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，保護(hù)建筑市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱房屋市政工程）相關(guān)建筑市場活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及建筑裝飾裝修工程。

本條例所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、橋梁、軌道交通、供水、排水、供氣、供暖、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防澇、地下公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條 建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循合法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信的原則。

建筑市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一開放、公平公正的原則。

第四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程建筑市場活動實施監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以依法委托其所屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)具體實施對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程抗震、造價、施工、散裝水泥、墻體改革、城建檔案等事項的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)做好建筑市場相關(guān)的管理工作。

第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵政策，培育建筑市場，規(guī)范評先創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵和支持新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，提倡采用現(xiàn)代化管理方式，發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展綠色建筑，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度。

第六條 建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，督促會員依法從事建筑市場活動。

第二章 資質(zhì)管理與發(fā)包承包

第七條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接相應(yīng)業(yè)務(wù)。

國家規(guī)定實行注冊執(zhí)業(yè)制度的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得注冊執(zhí)業(yè)證書后，方可從事注冊范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員、勞務(wù)員、標(biāo)準(zhǔn)員、機(jī)械員等施工現(xiàn)場管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。

第八條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)推動建設(shè)省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。在本省從事建筑市場活動的市場主體，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記單位、從業(yè)人員、工程項目等相關(guān)信息。

省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)具備實時更新市場主體信息、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、提供公眾查詢服務(wù)等功能，并確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。

第九條 房屋市政工程的招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程不得以化整為零或者其他任何形式規(guī)避招標(biāo)。

具備勘察、設(shè)計或者施工資質(zhì)的單位自行投資工程項目的，可以承擔(dān)其資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

第十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項目，應(yīng)當(dāng)實施招標(biāo)計劃提前發(fā)布和招標(biāo)文件公示制度。

招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人以低于成本的價格投標(biāo)、不得任意壓縮合理工期，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。

第十一條 承包單位應(yīng)當(dāng)自行組織完成其承包的全部工程業(yè)務(wù)，或者按照國家和省有關(guān)規(guī)定將部分工程業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在承包合同中對分包工程、工程材料和設(shè)備供應(yīng)方式等內(nèi)容予以明確約定。

工程總承包單位不得將工程全部設(shè)計業(yè)務(wù)或者全部施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或者個人承包。

勘察、設(shè)計承包單位不得將工程主體的勘察、設(shè)計分給其他單位或者個人承包。

第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，在其代理的招標(biāo)項目中應(yīng)當(dāng)明確項目負(fù)責(zé)人。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力評價機(jī)制，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行為予以記錄并向社會公開。

第十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。

評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家中隨機(jī)抽取確定。參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人的工作人員或者招標(biāo)人聘用的具備評標(biāo)專家相同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項目，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)通過省公共資源交易公共服務(wù)平臺組織實施，開展雙盲評審，逐步推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，并接受公眾監(jiān)督。

省公共資源交易公共服務(wù)平臺與省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

第十五條 鼓勵各地結(jié)合實際推行工程總承包、培育全過程工程咨詢，完善工程建設(shè)組織模式。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，或者由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。

第三章 工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)

第十六條 房屋市政工程的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，由工程項目所在地的縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。

施工圖設(shè)計文件變更依法應(yīng)當(dāng)重新審查的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)送原審查機(jī)構(gòu)審查。原審查機(jī)構(gòu)存在注銷、吊銷、停業(yè)、歇業(yè)以及其他無法進(jìn)行正常審查活動的情形，可以重新委托其他審查機(jī)構(gòu)。重新委托的審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級不得低于原審查機(jī)構(gòu)。

第十八條 建筑市場各方主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

從事房屋市政工程施工活動應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。

房屋市政工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)健全工程項目質(zhì)量管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé)，不具備條件的可以聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員。

第二十條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建項目管理機(jī)構(gòu)、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員，明確管理職責(zé)。配備的施工管理人員應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書或者直接發(fā)包確認(rèn)書、施工合同、施工組織設(shè)計載明人員相一致。配備的監(jiān)理管理人員應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件、監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃相一致。

施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意。變更的施工、監(jiān)理管理人員應(yīng)當(dāng)具備原施工、監(jiān)理管理人員同等或者以上資格。

第二十一條 進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的項目管理人員以及建筑工人信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定錄入省建筑工人實名制管理平臺。

在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位項目管理人員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在省建筑工人實名制管理平臺同步進(jìn)行變更。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)參與項目建設(shè)的施工單位的項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師等管理人員未在崗履職，或者承包單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，并向工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

對于施工單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全員以及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員每月到崗率低于國家和省有關(guān)規(guī)定的工程項目，工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點監(jiān)管。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，安全、文明施工。禁止非施工人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場。

第二十四條 房屋市政工程使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。

第二十五條 房屋市政工程勘察、設(shè)計文件中采用新技術(shù)、新材料、新工藝，可能影響工程質(zhì)量和安全，并且沒有國家、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗、論證，出具檢測報告，并依法審定后，方可使用。

第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用和施工安全等進(jìn)行監(jiān)理。

第二十七條 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位在施工中有違反法律法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，或者未按經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件施工等情形，存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

第四章 工程服務(wù)與竣工結(jié)算

第二十八條 承接工程總承包、勘察、設(shè)計、施工項目的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面的建設(shè)工程合同。承接工程項目管理、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、檢測等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面的委托合同。鼓勵使用國家或者本省制定的合同示范文本。

第二十九條 工程監(jiān)理單位、造價單位、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計文件要求完成承攬或者受委托事務(wù)，并對提供的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論以及出具的證明、報告或者其他文件的合法性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十條 工程造價應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)市場供求情況和工期、質(zhì)量要求合理確定。工程參與各方不得相互串通虛構(gòu)計價擾亂市場秩序。

第三十一條 建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過一個月。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目勞務(wù)人員工資。

第三十二條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定，進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的結(jié)算、支付。

當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的新開工項目可以推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進(jìn)度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

政府投資項目竣工結(jié)算審查按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到竣工報告后，依法組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全工程檔案。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工圖。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及時完成工程文件資料歸檔工作，定期查驗工程文件資料的歸集情況。

竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查驗工程檔案的完整性、齊全性和真實性，不符合驗收要求的應(yīng)當(dāng)及時整改，并按照國家有關(guān)規(guī)定將工程檔案及時移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，健全完善建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫，在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺記載建筑市場活動中各單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用信息，并依法向社會公布。根據(jù)建筑市場活動中各方主體的信用狀況實行分類管理，對失信單位和個人加強(qiáng)監(jiān)管。

第三十六條 政府投資建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動中使用建筑市場信用信息。鼓勵其他主體在建筑市場活動中使用建筑市場信用信息。

第三十七條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑市場活動的監(jiān)督檢查制度，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法查處建筑市場活動中的違法違規(guī)行為，并將監(jiān)督檢查情況向社會公布。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開投訴、舉報電話和電子郵箱，及時受理和處理關(guān)于建筑市場活動方面的投訴、舉報。

第三十八條 未依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，或者未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處；已依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未取得工程施工許可證擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)查處。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第十一條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第四十條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位擅自更換施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員，或者更換的施工、監(jiān)理管理人員不具備同等或者以上資格，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員在建筑市場監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第四十二條 本條例所稱施工管理人員包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

本條例所稱監(jiān)理管理人員包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。

第四十三條 依法核定作為文物保護(hù)的建筑物、搶險救災(zāi)和其他臨時性房屋建筑、農(nóng)民自建低層住宅、涉及保密、軍事等國家規(guī)定工程的建筑市場活動，以及既有住宅室內(nèi)裝飾裝修等活動不適用本條例。

第四十四條 本條例自2026年1月1日起施行。

來源：吉林省人民政府網(wǎng)站